ثانيا: النظام الإداري – مقدمة تأويلات أهل السنة
تاویلات اہل السنہ کا مقدمہ، اردو ترجمہ کے ساتھ
مجرد عمال لا ولاة ينفردون بالسلطة المطلقة، وهو ما يفرق بين النظام الإداري العباسي والأموي، حيث كان ولاة الدولة الأموية يتمتعون بنفوذ كبير وسلطة لا يغلها استبداد الخليفة، فلا غرو أن اقتصرت وظيفة الوالي في بداية تاريخ الدولة العباسية على الصلاة وقيادة الجند.
ودرج الخلفاء العباسيون على اختيار العمال أو الولاة من بيت أفراد البيت العباسي أو من بين كبار القادة، " غير أن هَؤُلَاءِ وأُولَئِكَ آثروا البقاء في بغداد أو في سامراء، وأنابوا عنهم نوابًا يحكمون هذه الولايات باسمهم. ولم يكن هذا التقليد شديد الخطر على الدولة العباسية وهي في قوتها، على أنه لما ضعفت السلطة المركزية ساءت الحالة في هذه الولايات، وجنح بعض نواب الولاة إلى الاستقلال، فظهرت في مصر الدولتان الطولونية والإخشيدية، وظهرت في المشرق الدول: الطاهرية، والصفارية والسامانية ".
ب - الدواوين:
كلمة الديوان كلمة فارسية تعني السجل يكتب فيه ما يختص بشئون الإدارة. ثم أصبحت تدل على المكان الذي يعمل فيه الكُتَّاب على اختلاف مهامهم.
وتشبه الدواوين في نظامها وأعمالها الوزارات في العصر الحاضر.
وأول من دون الدواوين في الدولة الإسلامية هو عبد الملك بن مروان. ثم كثرت الدواوين في العصر العباسي لتنظيم شئون الدولة، ومنها: ديوان الخراج، وديوان الجند، وديوان الموالي والغلمان، وديوان البريد، وديوان زمام النفقات، وديوان الدية، وديوان الرسائل، وديوان الحوائج، وديوان المنح، وديوان الأكرة للإشراف على الترع والجسور وشئون الري.
ويرجع الفضل في تنظيم إدارة الدواوين في العصر العباسي الأول إلى خالد بن برمك، كما يرجع الفضل في إنشاء ديوان الزمام إلى المهدي لجمع ضرائب العراق، وهو أول من أحدث هذا الديوان.
محض ایسے کارندے بن کر رہ گئے تھے جنہیں مطلق اختیارات حاصل نہ تھے، اور یہی وہ فرق ہے جو عباسی اور اموی انتظامی نظام کے مابین پایا جاتا ہے؛ کیونکہ اموی ریاست کے والیان وسیع اثر و رسوخ اور ایسے اختیارات کے حامل تھے جن پر خلیفہ کا تسلط اثر انداز نہ ہوتا تھا، چنانچہ اس میں کوئی تعجب کی بات نہیں کہ عباسی ریاست کے ابتدائی دور میں والی کا منصب صرف امامتِ نماز اور فوج کی کمان تک ہی محدود ہو کر رہ گیا۔
اور عباسی خلفاء کا یہ معمول رہا کہ وہ عمّال یا والیوں کا تقرر عباسی خاندان کے افراد میں سے یا نامور فوجی جرنیلوں میں سے کرتے تھے، ”البتہ ان سبھی حضرات نے بغداد یا سامراء میں مقیم رہنے کو ترجیح دی اور اپنی جانب سے ایسے نائبین مقرر کیے جو ان کے نام پر ان صوبوں پر حکومت کرتے تھے۔ جب تک عباسی ریاست اپنے عروج و قوت پر رہی، یہ طریقہ کار ریاست کے لیے کچھ زیادہ خطرے کا باعث نہ بنا، لیکن جونہی مرکزی اقتدار کمزور پڑا تو ان صوبوں کی حالت بگڑتی چلی گئی، اور بعض نائبینِ والیان نے خود مختاری کی راہ اپنا لی؛ چنانچہ مصر میں طولونی اور اخشیدی ریاستیں قائم ہوئیں، اور مشرق میں طاہری، صفاری اور سامانی ریاستیں ابھر کر سامنے آئیں۔“
ب - دفاتر (دیوان):
لفظِ ”دیوان“ دراصل فارسی زبان کا لفظ ہے جس کے معنی اس رجسٹر یا ریکارڈ بک کے ہیں جس میں انتظامی امور سے متعلق تفصیلات درج کی جاتی تھیں۔ بعد ازاں اس کا اطلاق اس جگہ (دفتر) پر ہونے لگا جہاں کاتبین و منشی حضرات اپنے متنوع فرائض کی انجام دہی کے لیے کام کرتے تھے۔
اور یہ دیوان اپنے نظام اور دفتری امور کے اعتبار سے موجودہ دور کی وزارتوں سے مشابہت رکھتے ہیں۔
اور اسلامی ریاست میں سب سے پہلے جنہوں نے دیوانوں (محکموں) کی باقاعدہ تدوین و تنظیم کی وہ عبد الملک بن مروان تھے۔ بعد ازاں عباسی دور میں ریاستی امور کو منظم کرنے کے لیے دیوانوں کی تعداد میں اضافہ ہوا، جن میں سے چند یہ ہیں: دیوان الخراج (محکمہ خراج و مالیات)، دیوان الجند (محکمہ فوج)، دیوان الموالی والغلمان (محکمہ غلامان و آزاد کردہ افراد)، دیوان البرید (محکمہ ڈاک و سراغ رسانی)، دیوان زمام النفقات (محکمہ نگرانیِ اخراجات و آڈٹ)، دیوان الدیة (محکمہ دیت و خون بہا)، دیوان الرسائل (محکمہ خط و کتابت و فرامین)، دیوان الحوائج (محکمہ عوامی شکایات و ضروریات)، دیوان المنح (محکمہ عطیات و وظائف)، اور نہروں، پلوں اور آبپاشی کے امور کی نگرانی کے لیے دیوان الأكرة۔
اور پہلے عباسی دور میں دیوانوں کی انتظامی تنظیم نو کا سہرا خالد بن برمک کے سر جاتا ہے، اسی طرح عراق کے محاصل جمع کرنے کے لیے دیوان الزمام قائم کرنے کا سہرا خلیفہ مہدی کے سر ہے، اور وہی اس دیوان کو سب سے پہلے قائم کرنے والے ہیں۔